前言：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》提出，“十四五”期间，要改革重大科技项目立项和组织管理方式，实行“揭榜挂帅”、“赛马”等制度。“揭榜挂帅”成为今年全国两会期间的热词之一。

　　何为“揭榜挂帅”

　　党的十八大以来，习近平总书记曾多次强调“可以探索搞揭榜挂帅”，但在五年规划中写入“揭榜挂帅”尚属首次。这个“新词”充分体现了国家在规划未来五年、展望未来十五年发展格局时，对提高科技创新支撑能力的重视程度。

　　“揭榜挂帅”制度本质是一种“科技悬赏”。山东省中国特色社会主义理论体系研究中心省委党校基地研究员季冬晓认为，揭榜挂帅就是“把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜”，具有不论资质、不设门槛、选贤举能、唯求实效的特征。

　　线上线下广发“需求榜”

　　2019年7月，由天津市科技局建设、科易网承建并运营的天津市科技成果展示交易运营中心服务平台（以下简称“天津科技成果网”），便开始积极探索带有“科技悬赏”性质的科技成果转化新机制——“科研众包”。“科研众包”是以企业技术创新需求为导向的供需对接新模式，通过“企业出题，能者破题”的揭榜方式，调动全社会力量集中解决企业技术创新需求、破解产业共性技术难题。

　　天津市科技局关于开展科研众包工作的通知

　　天津科技成果网采取线上与线下相结合的方式，向全社会广泛征集需求解决方案，有意愿解决企业技术需求的科研单位及个人，可在“科研众包”模块查看技术需求并进行“揭榜”，并通过需求信息页面向需求提交方咨询和提交应答方案。

　　线上发“榜”——通过科研众包模块，需求企业可委托技术转移服务机构进行需求挖掘和在线提交；同时，依托天津科技成果APP与微信公众号实施联动机制，打破了地域限制，第一时间将企业的需求信息传播出去，最大限度地实现‘需求榜’资源共享。

　　线下引导——天津科技成果网积极引导产业联盟、行业协会、技术转移机构等单位深入企业，带动科技企业主动摸清家底提出需求；

　　中间激励——“科研众包”通过补助、绩效奖励、专业培训等多种手段引导技术经纪，广泛地调动技术转移机构和技术经理人的积极性。目前，天津登记在册的技术转移服务机构已有183家、技术经理人700多名。经过职业培训的技术转移机构和技术经理人可为企业进行“把脉问诊，精准挖掘”，精准地找到企业技术需求的关键点，提升对接的匹配度与效率。

　　咨询会现场

　　多手段促技术供需对接

　　天津“科研众包”工作启动至今，已通过多种渠道征集发布350家企业的技术需求540项。借助中国创新挑战赛（天津）、品牌化的“科技成果俏津门”系列活动、技术对接会、项目路演等多层次的供需对接活动，集中促成一批需求方与解决方的直接对接，并逐步形成规范化的需求提交、筛选、发布、应答、选标、服务工作程序。

　　2020年11月，天津科技成果网的技术经理人在企业走访时，获悉承建天津地铁七号线的中建八局有盾构方面的技术需求，急需外部技术力量的帮助。技术经理人将这一技术需求后在“科研众包”平台发布，很快就有天津本地的两所高校揭榜。通过多次对接与交谈，目前工程总工已经同对接高校的专家进行了线下沟通，沟通效果良好。

　　除此之外，“科研众包”的模式也进一步推动了东西部科技合作。2019年10月，由科易网承建并运营的宁夏技术市场，结合宁夏本地产业特色，筛选并引导部分企业在天津科技成果网的“科研众包”模块提交了企业需求。其中，宁夏企业一个食品研发方面的技术需求，得到了天津科技大学的积极响应。天津科技大学在线上与需求企业进行了前期的交流与沟通，并在天津科技成果网、宁夏技术市场的牵线下，莅临宁夏实地进行对接调研，双方最终达成了为期两年，合同金额逾700万元的技术开发合作。

　　接下来，科易网将进一步探索“科研众包”、“揭榜挂帅”的模式，致力解决技术需求不精准、对接渠道不通畅、资源不共享等一系列科技成果转化中存在的难题。

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